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所謂“鋼廠搬遷”,是一個不符合客觀現(xiàn)實,容易帶來誤解的概念。
如果企業(yè)把機器裝備拆下來搬往新廠址,安裝起來恢復生產(chǎn),可以稱作搬遷。對于一些輕工行業(yè)、組裝行業(yè)以及商貿(mào)企業(yè)來說,搬遷可能較為常見。而鋼鐵行業(yè)進行這種意義上的搬遷,古今中外極少發(fā)生。10年前某權威組織開展了“城市鋼廠搬遷”課題研究,研究者經(jīng)過檢索,僅發(fā)現(xiàn)美國曾有過一起搬遷案例,即拉克萬納鋼鐵公司(LackawannaIronandSteelCompany),因不能忍受嚴重的勞資沖突,于1902年自濱州的斯克蘭頓市(Scranton)搬遷至紐約州的西塞尼卡市(WestSeneca),后來還是倒閉了。我國抗戰(zhàn)時期將漢陽鋼鐵廠、大冶鐵廠的裝備拆遷至重慶,重建為后來的重慶鋼鐵公司,大概可以算作第二例。除此而外,幾十年前歐美一些鋼鐵廠關閉后,把整條生產(chǎn)線賣給我國,建成如首鋼二煉鋼、沙鋼等生產(chǎn)基地,恐怕不能叫做“搬遷”,因為并非同一個主體,只能稱之為買賣二手設備。
而上述這些情況,目前在我國已不復存在。前些年我國首鋼、大連鋼廠、重鋼、青島鋼廠等,都是關閉、淘汰掉原址裝備,在新址建成全新的生產(chǎn)線,據(jù)了解,利用舊設備的情況基本沒有。發(fā)生這種變化的主要原因,,是鋼鐵生產(chǎn)裝備多為工業(yè)爐窯,一經(jīng)拆除就成為一堆廢鋼,可利用其原功能的不多;第二,也是更重要的是,我國冶金裝備制造和成套技術水平大大提高,利用舊設備意義不大;第三,是棄舊建新往往伴隨著技術升級、工藝及產(chǎn)品結構優(yōu)化,舊設備往往不復利用。
所以,現(xiàn)在所謂的“鋼廠搬遷”,實質(zhì)上是關閉舊廠,在異地新建一座全新的鋼廠。這和真正意義上的搬遷屬于不同性質(zhì)、依據(jù)不同的兩類決策。
關閉城區(qū)鋼廠,主要是地方政府基于環(huán)保壓力,為維護公共利益做出的決策,屬于政府行為,應納入拆遷范疇。
城市鋼廠是不是一定要關掉?不應一概而論,應權衡利弊,依法依規(guī),慎重決策。筆者認為主要應在兩方面進行綜合考慮。一是要綜合考慮關閉城市鋼廠的必要性。是不是非關掉不足以使空氣質(zhì)量達標?一些城市把鋼廠搬到近郊區(qū),對改善城區(qū)空氣質(zhì)量有多大作用?通過技術改造和嚴格監(jiān)管,使城市鋼廠達到超低排放標準,能不能解決環(huán)境問題?能不能像日本等發(fā)達那樣,讓鋼廠在消納城市垃圾、處理污水和提供能源等方面發(fā)揮更加積極的作用?二是要綜合考慮關掉鋼廠的收益與成本。關閉城市鋼廠除了減少財政收入、居民就業(yè)外,還會給企業(yè)帶來巨大的資產(chǎn)損失,這是成本。收益除了改善空氣質(zhì)量外,還包括騰出土地進行其他產(chǎn)業(yè)開發(fā),以及將“產(chǎn)能指標”轉(zhuǎn)讓或讓企業(yè)作價帶走等。只有在綜合考慮上述因素后,才能做出正確的決策。
從現(xiàn)實看,有的地方政府推進“鋼廠退城”計劃,經(jīng)過了調(diào)查研究、專家論證、資產(chǎn)評估和與相關利益方反復的溝通協(xié)商過程,企業(yè)資產(chǎn)損失得到補償,職工得到安置,環(huán)境得以改善,值得充分肯定。但也有一些地方,鋼鐵企業(yè)退城單純依賴行政命令,似乎把企業(yè)“趕走”,政府除了減少GDP外不需要付出任何其他代價,這明顯有違有關法律和中央三令五申保護產(chǎn)權的精神。也有的地方為了不減少當?shù)谿DP、稅收和就業(yè),指令企業(yè)搬往幾十公里外的近郊,對改善空氣質(zhì)量作用不大。對此,建議有關部門廢除含義模糊的“鋼廠搬遷”概念,明確將城市鋼廠退出納入拆遷范疇,依法依規(guī)推進實施。
異地建廠,應該遵循市場配置資源的原則,交由企業(yè)自主決策。
目前我國鋼鐵需求已經(jīng)進入峰值區(qū),未來存在總體上緩慢下降的趨勢,產(chǎn)能過剩仍是鋼鐵行業(yè)將長期面臨的問題。對退出城市的多數(shù)鋼鐵企業(yè)而言,基本上沒有哪家企業(yè)的產(chǎn)品是不可被其他企業(yè)替代的。所以,鋼廠退城后并不一定非要再建一座鋼廠。即使再建鋼廠,建在什么地方,市場定位如何,大宗原材料和產(chǎn)品如何進出,都是應該由企業(yè)及其投資者根據(jù)效益大化原則慎重考慮做出的決策,而不應該由政府指令“搬遷”到某一劃定的地方。
比2017年下半年增加5343萬噸,大幅增長71.24%。這部分增長過快產(chǎn)能是否合規(guī)值得關注。
據(jù)了解,今年第三季度,工部、發(fā)改委等部門將開展淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能督導檢查,重點檢查已化解產(chǎn)能復產(chǎn)、“地條鋼”死灰復燃、產(chǎn)能置換不合規(guī)等行為,強化負面警示作用。對鋼鐵產(chǎn)能置換工作,有關部門將多方聽取意見,適時予以修訂完善,查漏補缺。
“今年上半年,鋼鐵業(yè)產(chǎn)銷兩旺。部分企業(yè)甚至持續(xù)高負荷生產(chǎn),極易引發(fā)、環(huán)保、質(zhì)量風險。”工部原材料工業(yè)司司長王偉表示,近年來雖已推進去產(chǎn)能,但鋼鐵產(chǎn)量還在大幅增長。對此,政府、行業(yè)、企業(yè)要群策群力,提出切實可行的解決辦法。
與會者還認為,鐵礦石定價機制有待進一步完善。我國雖是全球大鐵礦石進口國,但由于礦山企業(yè)集中度高但鋼鐵企業(yè)集中度低,鋼鐵企業(yè)一直處于弱勢地位。現(xiàn)行定價機制在維護產(chǎn)業(yè)鏈利益均衡發(fā)展方面存在缺陷,不利于上下游產(chǎn)業(yè)長期互利共贏。
別忽視超低排放改造
今年4月份,生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》,不僅對末端治理后的超低排放指標提出了明確要求,而且加強了全過程、全系統(tǒng)、全產(chǎn)業(yè)鏈污染治理要求,代表了當今全球鋼鐵業(yè)嚴格的生態(tài)環(huán)境保護排放指標和要求。
“全行業(yè)要加快超低排放改造步伐,有條件企業(yè)力爭提前達標。”高祥明表示,上半年會員鋼鐵企業(yè)外排廢水總量同比下降6.77%,二氧化硫同比下降2.24%,煙塵同比下降2.62%,工業(yè)粉塵同比下降4.98%;噸鋼耗新水同比下降7.69%,噸鋼綜合能耗同比下降1.28%。
但是,鋼鐵業(yè)推進超低排放改造仍有一些難題需要解決。例如,高爐煤氣精脫硫等技術仍需創(chuàng)新突破,煙氣脫硫、脫硝、除塵技術能否長期穩(wěn)定達標尚需時間驗證。另外,改造會在一定程度上增加脫硫灰、脫硝催化劑等固廢產(chǎn)生量,處理這些固廢尚未有較好的技術手段和處置渠道。同時,資金保障、環(huán)保管理等問題需要行業(yè)共同研究解決。
“節(jié)能環(huán)保關系企業(yè)生死。”高祥明表示,企業(yè)要有危機感,再不抓緊改造升級,有可能受限、停產(chǎn)甚至退出。
業(yè)界普遍認為,無論是鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能、穩(wěn)運行,還是推進高質(zhì)量發(fā)展,都要打好環(huán)保牌。中鋼協(xié)秘書長何文波指出,在鋼鐵需求一定的情況下,讓實現(xiàn)超低排放的生產(chǎn)企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)能,同時限制排放較高的產(chǎn)能,才是降低環(huán)境影響的正確做法。
在此前舉行的“2019(第十屆)中國鋼鐵節(jié)能減排論壇”上,針對中鋼協(xié)發(fā)出的“各級政府部門對實施超低排放改造的企業(yè)給予更多激勵,并實施更加有效的‘差別化管控’”的呼吁,生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江作出回應,“我們絕不允許把環(huán)保水平低、投入少的企業(yè)與環(huán)保水平高、投入大的企業(yè)放在一個環(huán)境中競爭,如果有那樣的現(xiàn)象,就是監(jiān)管工作失職,是要堅決反對的”。
劉炳江強調(diào),是否達到超低排放是鋼鐵企業(yè)能否正常生產(chǎn)經(jīng)營的關鍵,大家一定要認真對待
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