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2018年金融“去杠桿+嚴監管”不會動搖，并將深入治理金融市場亂象根源。受此影響，以下三類基建投資的資金來源將持續承壓。《經濟參考報》記者在江西、湖南、黑龍江、山西等農業大省了解到，近年來，各地農村土地流轉速度明顯加快、趨勢總體向好，為新型農業經營主體發展、農業供給側結構性改革、鄉村振興打下了比較好的基礎。但是，在土地流轉加快的過程中，流轉價格出現上升，與此同時，“毀約”“退租”“非糧化”等現象值得警惕。各地干部及群眾認為，土地流轉是一項系統工程，難以一蹴而就，建議從加快土地確權頒證、完善流轉服務平臺、加強土地用途監管等多處入手，積極穩妥推進土地流轉。 進度加快難度降低 流轉趨勢總體向好記者調研了解到，湖南、江西、黑龍江、山西等省份2017年土地流轉面積相比五年前增加了40%-50%左右。結合地方實際，各地農村土地流轉形式以出租、股份合作等為主，流轉主體趨向多元化，但主要還是流向新型農業經營主體。以江西省為例，江西農村土地流轉面積近年來不斷增加，到2017年全省耕地已有39.7%被流轉。宜豐縣同安鄉金禾種養農民合作社負責人張燕飛告訴記者，“前些年是挨個村去找田，現在土地流轉不再是難題，大多是村動打電話要求流轉。近年來，隨著土地流轉面積的增加，各地流轉價格上升明顯，主要在每畝每年200元至600元這一區間。不過，部分地方的流轉價格偏高，如城郊和小城鎮開發區域、旅游地區，土地流轉用于非農經營，流轉價格大多超過了每畝1000元。經過多年探索，各地逐步形成比較健全的土地流轉體系，建立起流轉服務信息平臺、糾紛調解仲裁平臺。如江西省搭建了11個市級、100個縣級、1454個鄉級農村土地流轉服務平臺。近年來，萬載縣的“龍頭企業”恒暉大農業公司與政府簽合同，流轉了8000多畝地。恒暉大農業公司總經辦主任高集云感嘆，健全的土地流轉體系對農業種植企業至關重要，“幸虧有政府服務，為公司節省大量人力財力，不用一戶戶去流轉，而且有政府出面，更有多數基層干部反映，土地流轉速度加快的背后，仍然存在著一系列風險，對土地流轉合同關系保持穩定、流出農戶收益保持穩定、糧食保障構成潛在威脅縱觀各農業大省，一些因素普遍干擾了土地流轉合同的穩定性。在土地流轉實際操作中，有些農戶之間僅有口頭協議，一旦一方失信，就容易出問題。很多新型經營主體反映，此類土地糾紛問題對新型經營主體的發展不利。比如，湖南省衡陽縣一名種糧大戶告訴《經濟參考報》記者，部分農民缺乏契約精神，簽了合同又毀約的事情不少見。尤其是看到種糧大戶把配套的水利、機耕道設施修建好，種田效益得到明顯后，這種情況發生的概率就會增加。在江西省宜豐縣，部分種糧大戶也有此遭遇。金禾種養農民合作社今年遭遇兩戶農民毀約。負責人張燕飛說：“本來簽了10年合同，但他們臨時說要蓋房子，強行要回地，為了避免糾紛，公司只好吃這個虧。流出農戶土地收益保障問題也值得關注。一方面，有的地方政府為了招商引資，由政府出面將農民土地集中流轉過來，再低價轉包給工商資本，導致農民被動流轉，權益無法保障。加上部分工商資本下鄉，輕長期經營，重短期利益，容易出現經營不善的情況，一旦工商企業中途“撂挑子”“跑路”，農民的土地租金自然也就無法保障。另一方面，由于惡性競爭、城鎮開發、旅游開發等多種原因，部分地方流轉價格近年來出現攀升，每畝甚至超過1000元。哈爾濱市方正縣農經站站長王忠說，這么高的租金，只要遇上自然災害，或經營稍有不善，承包戶就必然虧損，后這種風險自然就轉嫁給流出農戶，租金也得不到保障。在這一背景下，局部地區近年來出現“劣幣驅逐良幣”現象，一些種糧大戶不堪重負，不得不將手中土地退租。江西臨川區湖南鄉車家村種糧大戶李石同規模化經營近10年后，從前年開始陸續將839畝中的500畝退租了，他向記者抱怨說，土地流轉成本太高，種糧效益微薄，難以承受。近年來并不罕見的“非糧現象”，導致糧食風險加大。多地干部反映，種植糧食效益低，部分流轉主體放棄種植糧食，轉而將耕地用于種植經濟作物、綜合開發。尤其是部分工商資本打著“進軍農業”的幌子下鄉“圈地”，企圖長期囤地待價而沽，完全忽視糧食。江西、山西、湖南等地的多名流轉主體告訴記者，合作社將糧田流轉過來后，下一步發展方向是蔬菜種植、農業旅游觀光等，而不是維持之前的種植糧食模式。土地流轉是一項長期工作，面臨著諸多問題和困難，不是一朝一夕就能完成的。
2018年，以防控金融風險為重心，防范化解重大風險的攻堅戰已經打響，新一輪嚴監管政策大潮將至。傳統分析框架通常根據投資者的差異，對基建資金來源進行劃分，因此難以理清各項資金來源與系統性風險的內在聯系。針對這一問題，本文的新框架以風險屬性為依據，將基建投資資金來源劃分為以下的三大項、六小類，使之與防風險攻堅戰的宏觀部署和細分領域準確匹配（詳見附圖）。以此為基礎，可以根據防范化解重大風險的發力方向和推進程度，逐一解析各項基建資金的變動情況，后加總推導出基建投資的整體演變趨勢。 從這一視角出發，我們認為，為支持新時代的防風險攻堅戰，中國基建投資的資金結構和增長中樞將漸次迎來重大變革。作為弱風險資金來源，預算內財政資金和PPP項目資金將穩健發力，尤其是規范后的PPP模式將迎來廣闊的長期發展空間。作為長期風險資金來源，全國政府性收入的增長將有序放緩，以戒斷經濟高速增長的“土地依賴癥”、推動向高質量發展的轉型升級。作為短期風險資金來源，債券類、非標類和類資金與金融風險密切相關，料將持續承受監管高壓，增速亦有望陷入長期低迷。綜合來看，在中國經濟新時代，基建投資的資金來源結構將穩步優化，弱風險資金占比上升，長、短期風險資金占比下降，引致基建投資增長中樞緩慢下移。我們判斷，2018年基建投資增速將小幅下降，步入13%-14%區間內。，預算內財政資金。長期以來，公共財政預算為中國基礎設施建設提供了穩定的資金來源。由于其受到財政風險的硬性約束，財政收入規模、財政支出意愿和預算赤字水平共同決定了這一來源的資金多寡。著眼于這三個因子，2018年預算內財政資金對基建投資的支持作用有望保持穩定。其一，利潤改善鞏固財政收入。以企業利潤為源泉，企業納稅貢獻（增值稅、營業稅、所得稅）是公共財政收入增長的主引擎。受此影響，2011-2017年，中國工業企業利潤、企業納稅貢獻和公共財政收入的同比增速呈現高度正相關性（詳見附圖）。得益于供給側改革紅利的釋放，2017年1-11月工業企業總利潤同比上升21.9%。我們預計，這一勢頭有望在2018年延續，使公共財政收入穩定于高位，為當期基建投資提供充裕空間。其二，當期收入夯實政策預期。除了影響當期財政支出外，財政收入的增長亦會舒緩財政風險、改善政策預期，從而提振未來財政支出意愿。歷史數據顯示，2008-2017年，在剔除“春節效應”的擾動后，財政收入與下一年財政支出的同比增速保持正向聯動（詳見附圖）。基于此，由于2017年1-11月公共財政收入累計同比增速較上年大幅攀升2.7個百分點，2018年的財政支出意愿有望明顯增強。其三，積極政策維持合理赤字。得益于2017年中國經濟超預期反，當前財政風險壓力減弱，經濟工作會議亦指出，積極的財政政策取向不會改變。因此，我們預計，2018年預算內財政赤字將維持于3%左右，對基建投資形成有力支撐。
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