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近半個月,多地紛紛集中開工一批重大項目。據(jù)上證報記者粗略統(tǒng)計,貴州、四川、河北、山東、河南、福建等多地重大項目集中上馬,涉及總投資規(guī)模超過萬億元。
秋季開工旺季來臨
從各地披露息來看,此次地方集中開工的項目多為產(chǎn)業(yè)項目和基建項目。產(chǎn)業(yè)項目多集中在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,突出了投資強度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系緊密等特點。
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多地密集開會部署抓項目穩(wěn)投資
近期地方政府密集召開會議,部署加快推進重大項目建設以穩(wěn)投資。
9月6日,遼寧省政府召開全省擴大有效投資和招商引資工作會議,總結(jié)前一階段工作,部署下一步重點任務。
會議指出,要動真碰硬,全力擴大投資。千方百計、加大力度,加快推進交通、水利、能源等基礎設施重大項目建設,激發(fā)民間投資活力,擴大技改和新興產(chǎn)業(yè)投資,著力擴大外商投資,打造遼寧經(jīng)濟的新引擎、新動能。
9月4日,湖南省重點建設項目大湘西片區(qū)座談會在長沙召開。
會議指出,推進重點項目建設是落實黨中央、國務院“六穩(wěn)”工作要求,有效應對當前復雜國際形勢,搶抓重大政策機遇,推進湖南省高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。各級各相關(guān)部門要進一步增強責任感緊迫感,下大力氣抓項目穩(wěn)投資促發(fā)展。
此外,還有部分省份直接出臺了穩(wěn)投資的政策文件。
陜西省政府辦公廳于日前印發(fā)《陜西省穩(wěn)投資工作行動方案》,出臺大項措施力促投資。
其中強調(diào),力促重大項目進度。年內(nèi)開工西安至延安、西安至十堰、西安至安康高鐵和西安咸陽機場三期擴建工程等重大交通項目,加快建設西安外環(huán)高速(南段)等19個高速公路項目,加快實施西安地鐵第三輪建設規(guī)劃,年內(nèi)開工1號線三期、8號線、14號線等項目。
此前在7月底,《西安市城市軌道交通第三期建設規(guī)劃(2018-2024年)》就已獲發(fā)展改革委批復,近期項目建設投資968.5億元。
四季度基建投資或?qū)@著回升
地方投資熱情高企,得益于近期出臺的一系列穩(wěn)投資政策,包括提前下達明年專項債部分新增額度并擴大使用范圍,降低存款準備金率等。
多位分析人士紛紛表示,隨著穩(wěn)投資政策實施,重大項目集中開工,四季度基建投資增速有望回升。
“9月4日國務院常務會議提出,確保今年限額內(nèi)地方政府專項債券10月底前全部撥付到項目上,督促各地盡快形成實物工作量。這是真正將對年內(nèi)基建投資有明顯作用的政策。”中證券首席經(jīng)濟學家諸建芳說。
他進一步分析稱,截至8月末,已安排使用的新增專項債券1.59萬億元,約占同期已發(fā)行新增專項債券的80%,也就是說,還有5600億元的額度用于9月新發(fā)和落地使用。再加上可能將部分2020年新增專項債額度提前到四季度使用,預計四季度基建投資或?qū)@著上行,對穩(wěn)增長的支持力度將強于此前幾月。
所謂“鋼廠搬遷”,是一個不符合客觀現(xiàn)實,容易帶來誤解的概念。
如果企業(yè)把機器裝備拆下來搬往新廠址,安裝起來恢復生產(chǎn),可以稱作搬遷。對于一些輕工行業(yè)、組裝行業(yè)以及商貿(mào)企業(yè)來說,搬遷可能較為常見。而鋼鐵行業(yè)進行這種意義上的搬遷,古今中外極少發(fā)生。10年前某權(quán)威組織開展了“城市鋼廠搬遷”課題研究,研究者經(jīng)過檢索,僅發(fā)現(xiàn)美國曾有過一起搬遷案例,即拉克萬納鋼鐵公司(LackawannaIronandSteelCompany),因不能忍受嚴重的勞資沖突,于1902年自濱州的斯克蘭頓市(Scranton)搬遷至紐約州的西塞尼卡市(WestSeneca),后來還是倒閉了。我國抗戰(zhàn)時期將漢陽鋼鐵廠、大冶鐵廠的裝備拆遷至重慶,重建為后來的重慶鋼鐵公司,大概可以算作第二例。除此而外,幾十年前歐美一些鋼鐵廠關(guān)閉后,把整條生產(chǎn)線賣給我國,建成如首鋼二煉鋼、沙鋼等生產(chǎn)基地,恐怕不能叫做“搬遷”,因為并非同一個主體,只能稱之為買賣二手設備。
而上述這些情況,目前在我國已不復存在。前些年我國首鋼、大連鋼廠、重鋼、青島鋼廠等,都是關(guān)閉、淘汰掉原址裝備,在新址建成全新的生產(chǎn)線,據(jù)了解,利用舊設備的情況基本沒有。發(fā)生這種變化的主要原因,,是鋼鐵生產(chǎn)裝備多為工業(yè)爐窯,一經(jīng)拆除就成為一堆廢鋼,可利用其原功能的不多;第二,也是更重要的是,我國冶金裝備制造和成套技術(shù)水平大大提高,利用舊設備意義不大;第三,是棄舊建新往往伴隨著技術(shù)升級、工藝及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化,舊設備往往不復利用。
所以,現(xiàn)在所謂的“鋼廠搬遷”,實質(zhì)上是關(guān)閉舊廠,在異地新建一座全新的鋼廠。這和真正意義上的搬遷屬于不同性質(zhì)、依據(jù)不同的兩類決策。
關(guān)閉城區(qū)鋼廠,主要是地方政府基于環(huán)保壓力,為維護公共利益做出的決策,屬于政府行為,應納入拆遷范疇。
城市鋼廠是不是一定要關(guān)掉?不應一概而論,應權(quán)衡利弊,依法依規(guī),慎重決策。筆者認為主要應在兩方面進行綜合考慮。一是要綜合考慮關(guān)閉城市鋼廠的必要性。是不是非關(guān)掉不足以使空氣質(zhì)量達標?一些城市把鋼廠搬到近郊區(qū),對改善城區(qū)空氣質(zhì)量有多大作用?通過技術(shù)改造和嚴格監(jiān)管,使城市鋼廠達到超低排放標準,能不能解決環(huán)境問題?能不能像日本等發(fā)達那樣,讓鋼廠在消納城市垃圾、處理污水和提供能源等方面發(fā)揮更加積極的作用?二是要綜合考慮關(guān)掉鋼廠的收益與成本。關(guān)閉城市鋼廠除了減少財政收入、居民就業(yè)外,還會給企業(yè)帶來巨大的資產(chǎn)損失,這是成本。收益除了改善空氣質(zhì)量外,還包括騰出土地進行其他產(chǎn)業(yè)開發(fā),以及將“產(chǎn)能指標”轉(zhuǎn)讓或讓企業(yè)作價帶走等。只有在綜合考慮上述因素后,才能做出正確的決策。
從現(xiàn)實看,有的地方政府推進“鋼廠退城”計劃,經(jīng)過了調(diào)查研究、專家論證、資產(chǎn)評估和與相關(guān)利益方反復的溝通協(xié)商過程,企業(yè)資產(chǎn)損失得到補償,職工得到安置,環(huán)境得以改善,值得充分肯定。但也有一些地方,鋼鐵企業(yè)退城單純依賴行政命令,似乎把企業(yè)“趕走”,政府除了減少GDP外不需要付出任何其他代價,這明顯有違有關(guān)法律和中央三令五申保護產(chǎn)權(quán)的精神。也有的地方為了不減少當?shù)谿DP、稅收和就業(yè),指令企業(yè)搬往幾十公里外的近郊,對改善空氣質(zhì)量作用不大。對此,建議有關(guān)部門廢除含義模糊的“鋼廠搬遷”概念,明確將城市鋼廠退出納入拆遷范疇,依法依規(guī)推進實施。
異地建廠,應該遵循市場配置資源的原則,交由企業(yè)自主決策。
目前我國鋼鐵需求已經(jīng)進入峰值區(qū),未來存在總體上緩慢下降的趨勢,產(chǎn)能過剩仍是鋼鐵行業(yè)將長期面臨的問題。對退出城市的多數(shù)鋼鐵企業(yè)而言,基本上沒有哪家企業(yè)的產(chǎn)品是不可被其他企業(yè)替代的。所以,鋼廠退城后并不一定非要再建一座鋼廠。即使再建鋼廠,建在什么地方,市場定位如何,大宗原材料和產(chǎn)品如何進出,都是應該由企業(yè)及其投資者根據(jù)效益大化原則慎重考慮做出的決策,而不應該由政府指令“搬遷”到某一劃定的地方。
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