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2018年，以防控金融風(fēng)險為重心，防范化解重大風(fēng)險的攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響，新一輪嚴(yán)監(jiān)管政策大潮將至。傳統(tǒng)分析框架通常根據(jù)投資者的差異，對基建資金來源進(jìn)行劃分，因此難以理清各項(xiàng)資金來源與系統(tǒng)性風(fēng)險的內(nèi)在聯(lián)系。針對這一問題，本文的新框架以風(fēng)險屬性為依據(jù)，將基建投資資金來源劃分為以下的三大項(xiàng)、六小類，使之與防風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)的宏觀部署和細(xì)分領(lǐng)域準(zhǔn)確匹配（詳見附圖）。以此為基礎(chǔ)，可以根據(jù)防范化解重大風(fēng)險的發(fā)力方向和推進(jìn)程度，逐一解析各項(xiàng)基建資金的變動情況，后加總推導(dǎo)出基建投資的整體演變趨勢。
從這一視角出發(fā)，我們認(rèn)為，為支持新時代的防風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)，中國基建投資的資金結(jié)構(gòu)和增長中樞將漸次迎來重大變革。作為弱風(fēng)險資金來源，預(yù)算內(nèi)財政資金和PPP項(xiàng)目資金將穩(wěn)健發(fā)力，尤其是規(guī)范后的PPP模式將迎來廣闊的長期發(fā)展空間。作為長期風(fēng)險資金來源，全國政府性收入的增長將有序放緩，以戒斷經(jīng)濟(jì)高速增長的“土地依賴癥”、推動向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。作為短期風(fēng)險資金來源，債券類、非標(biāo)類和類資金與金融風(fēng)險密切相關(guān)，料將持續(xù)承受監(jiān)管高壓，增速亦有望陷入長期低迷。綜合來看，在中國經(jīng)濟(jì)新時代，基建投資的資金來源結(jié)構(gòu)將穩(wěn)步優(yōu)化，弱風(fēng)險資金占比上升，長、短期風(fēng)險資金占比下降，引致基建投資增長中樞緩慢下移。我們判斷，2018年基建投資增速將小幅下降，步入13%-14%區(qū)間內(nèi)。，預(yù)算內(nèi)財政資金。長期以來，公共財政預(yù)算為中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了穩(wěn)定的資金來源。由于其受到財政風(fēng)險的硬性約束，財政收入規(guī)模、財政支出意愿和預(yù)算赤字水平共同決定了這一來源的資金多寡。著眼于這三個因子，2018年預(yù)算內(nèi)財政資金對基建投資的支持作用有望保持穩(wěn)定。其一，利潤改善鞏固財政收入。以企業(yè)利潤為源泉，企業(yè)納稅貢獻(xiàn)（增值稅、營業(yè)稅、所得稅）是公共財政收入增長的主引擎。受此影響，2011-2017年，中國工業(yè)企業(yè)利潤、企業(yè)納稅貢獻(xiàn)和公共財政收入的同比增速呈現(xiàn)高度正相關(guān)性（詳見附圖）。得益于供給側(cè)改革紅利的釋放，2017年1-11月工業(yè)企業(yè)總利潤同比上升21.9%。我們預(yù)計，這一勢頭有望在2018年延續(xù)，使公共財政收入穩(wěn)定于高位，為當(dāng)期基建投資提供充裕空間。其二，當(dāng)期收入夯實(shí)政策預(yù)期。除了影響當(dāng)期財政支出外，財政收入的增長亦會舒緩財政風(fēng)險、改善政策預(yù)期，從而提振未來財政支出意愿。歷史數(shù)據(jù)顯示，2008-2017年，在剔除“春節(jié)效應(yīng)”的擾動后，財政收入與下一年財政支出的同比增速保持正向聯(lián)動（詳見附圖）。基于此，由于2017年1-11月公共財政收入累計同比增速較上年大幅攀升2.7個百分點(diǎn)，2018年的財政支出意愿有望明顯增強(qiáng)。其三，積極政策維持合理赤字。得益于2017年中國經(jīng)濟(jì)超預(yù)期反，當(dāng)前財政風(fēng)險壓力減弱，經(jīng)濟(jì)工作會議亦指出，積極的財政政策取向不會改變。因此，我們預(yù)計，2018年預(yù)算內(nèi)財政赤字將維持于3%左右，對基建投資形成有力支撐。
